11月14日，青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了關于印發(fā)《青海省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的通知，本辦法自2024年1月1日起施行，有效期五年。

01項目經(jīng)理承擔質(zhì)量終身責任！

        第三十二條（項目經(jīng)理責任）工程總承包單位項目經(jīng)理對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任，并且依法承擔質(zhì)量終身責任。

        分包單位項目經(jīng)理，對分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全負直接管理責任，總承包單位項目負責人負連帶管理責任。

        第三十五條（施工圖審查）施工圖除加蓋設計人員注冊章和設計單位印章之外，工程總承包項目經(jīng)理應當在送審的施工圖設計文件上簽章。

        第三十六條（施工許可）在申領施工許可證過程中，除按照現(xiàn)行規(guī)定分別簽署和上傳五方責任主體的質(zhì)量終身責任制承諾書外，還應簽訂上傳全面負責勘察（若含）、設計、施工的工程總承包項目工程質(zhì)量終身責任承諾書（詳見附件）。

 02工程總承包項目推行過程結算！不得由施工單位墊資建設！

        第二十四條（結算和決算審核）工程總承包項目推行過程結算，由建設單位和工程總承包單位按合同約定的結算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實施工程價款計算、調(diào)整、確認和支付。

        采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結算和竣工決算審核時，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

        建設單位不得以不當理由拖延工程價款結算和支付。

        2023年1月，青海省住建廳發(fā)布《關于落實建設單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》，明確：

        政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。

        不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。

        政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金落實到位并按時支付，不得以未完成審計為由延期結算、拖欠工程款。

        第二十七條（建筑工人實名制管理）由施工總承包企業(yè)開設建筑工人工資專用賬戶，負責對包括分包企業(yè)的所有勞務用工管理和工資銀行代發(fā)工作。

        建設單位應與工程總承包單位約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。

03注冊監(jiān)理工程師等人員可擔任工程總承包項目經(jīng)理！不得同時在其他項目上擔任任何職務！

        第十條（項目經(jīng)理資格）工程總承包項目經(jīng)理應具備以下條件：

        （一）取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；

        （二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、項目設計負責人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師；

        （三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范；

        （四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復。

        工程總承包項目中標后，工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔任任何職務。

        編者注：

        203年5月，青海省住建廳發(fā)布《關于印發(fā)<青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場關鍵崗位人員和技能工人配備指南>的通知》,其中明確：

        建設項目的建筑工程施工合同，應明確施工項目部項目負責人，且應與投標文件、中標通知書一致。

        以設計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理滿足相應條件的可以兼任本項目設計負責人或施工負責人；

04建設單位負首責！承擔漲價風險！

        第二十六條（建設單位責任）建設單位依法對工程質(zhì)量安全承擔首要責任。

        建設單位應根據(jù)工程規(guī)模、技術難度建立質(zhì)量安全責任制和管理制度，配備由項目負責人及質(zhì)量、安全專職管理人員組成的項目管理機構，明確職責并定期考核其履職情況。

        建設單位委托專業(yè)項目管理公司進行項目管理，仍需承擔工程建設主體責任。

        第二十一條（建設單位風險）建設單位承擔的風險主要包括：

        （一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

        （二）因國家法律、法規(guī)、政策變化引起的合同價格的變化；

        （三）不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

        （四）因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

        （五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

05工程總承包單位承擔工程質(zhì)量終身責任！

        第九條（禁止條件）工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位不得作為工程總承包單位。

        第二十九條（工程總承包單位責任）工程總承包單位應當按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（若含）、設計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進度、勞務用工管理、承發(fā)包市場行為等負總責，并且依法承擔工程質(zhì)量終身責任。

        第三十一條（分包單位責任）分包單位應當按分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質(zhì)量責任。

        第二十八條（工程總承包項目機構）工程總承包項目需配備項目經(jīng)理、項目技術負責人、項目設計負責人、項目施工負責人、工程質(zhì)量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員、勞資專管員等項目普通管理人員，上述人員應當與工程總承包單位建立勞動關系。

        編者注：

        203年5月，青海省住建廳發(fā)布《關于印發(fā)<青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場關鍵崗位人員和技能工人配備指南>的通知》,要求：

        加強對施工現(xiàn)場關鍵崗位人員到崗履約、技能工人技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查。

        查驗施工項目部項目負責人、項目技術負責人、專職安全員、質(zhì)量員等關鍵崗位人員是否由企業(yè)依法為其繳納社會養(yǎng)老保險。

        延伸閱讀：住建部規(guī)定！

        2019年12月，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，明確：

        自2020年3月1日起，注冊監(jiān)理工程師可以擔任工程總承包項目經(jīng)理。

        第二十條  工程總承包項目經(jīng)理應當具備下列條件：

        （一）取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；

        （二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；

        （三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范；

        （四）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

        工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

        工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

        第二十二條  建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

        工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質(zhì)量責任。

        工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

        政府投資項目不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。

        第二十六條  建設單位和工程總承包單位應當加強設計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等符合項目審批、核準、備案要求。

        政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

        此外，國務院明文規(guī)定嚴禁“墊資施工”。自《政府投資條例》施行以來多省跟進發(fā)文，截至目前，已有20省市區(qū)發(fā)文明確禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。