8月8日，江蘇省住建廳聯(lián)合省人社廳發(fā)布《關于扎實推進房屋建筑和市政基礎設施建設領域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》（蘇建函建管〔2023〕371號 ）。

01

9月1日起，一律納入實名制管理

        自2023年9月1日起，全省所有在建項目總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包等企業(yè)信息和用工人員信息一律納入實名制管理范圍。

        一是參與施工的專業(yè)承包企業(yè)必須服從總承包單位管理，不得以建設單位直接發(fā)包為由拒絕實名制登記管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法直接限制市場準入；

        二是按照“總包負總責，誰承包誰負責”要求，總承包單位對施工過程中實名制管理工作負全部責任，指定勞資專管員對實名制管理工作、工資支付保障工作實施專人專管；

        三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無法實施封閉式管理的項目，應采取移動定位、電子圍欄、手機考勤、定點考勤等措施實施實名制考勤管理，對未列入當?shù)睾褪〖墝嵜乒芾矸秶墓こ添椖浚?strong>將追究總承包企業(yè)責任；

        四是建設項目要如實反映工程建設狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規(guī)避實名制監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對施工總承包企業(yè)給予限制市場準入，停止全省范圍內招投標行為。

        五是實施實名制管理平臺企業(yè)端建設，強化施工總承包企業(yè)實名制管理第一責任主體，施工企業(yè)對省內實施工程建設項目必須全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對被預警項目通過實名制管理平臺向主管部門反饋整改情況。

02

建設單位不得要求施工企業(yè)墊付工資費用

        建設單位（甲方）應認真履行工資支付保障源頭責任，必須在施工合同中明確工程款、人工費用和工資支付條款。

        一是要約定總承包企業(yè)每月上報工資表數(shù)據(jù)時間、建設單位逐月審核時間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用時間；

        二是按照總承包企業(yè)報送工資金額撥付人工費用，避免造成工資專用賬戶余額過大，工程進度款不足的現(xiàn)象；

        三是建設單位嚴禁以工程量、造價等爭議為由，不按規(guī)定撥付工程款中的人工費用，不得要求施工企業(yè)向工資專用賬戶墊付工資費用；

        四是開設工資專用賬戶的各級銀行，應及時將建設單位撥付人工費用數(shù)據(jù)傳送至實名制管理平臺，確保建設單位撥付情況有據(jù)可查。

03

加強勞務用工管理

        勞務企業(yè)和勞動班組有責任、有義務自覺服從管理、履行職責，嚴把勞動合同關，加快推進勞動合同電子化。

        一是全面推廣使用《建筑工人簡易勞動合同（示范文本）》《建筑工人勞動用工協(xié)議》和調查的工資水平標準，規(guī)范在建工程項目勞動合同簽訂，明確約定工資支付標準、工作量核算方式、支付時間、支付方式等內容。

        二是勞務企業(yè)和班組負責人對所屬人員應做到“五清”“五嚴禁”，即：人數(shù)清、合同工價清、考勤記錄清、工作量清、工資結算清；嚴禁變相克扣農(nóng)民工工資、嚴禁集中管理農(nóng)民工工資卡、嚴禁隨意增加工作量、嚴禁代簽工資結算清單、嚴禁將工程款和材料款與農(nóng)民工工資混合結算；

        三是對不按規(guī)定反映情況，以拖欠農(nóng)民工工資名義討要工程款、材料款，非法組織農(nóng)民工上訪，造成社會影響的，一經(jīng)查實列入企業(yè)和個人信用記錄，通報全省，國有投資項目禁止其作業(yè)，其它工程建設項目謹慎與上述企業(yè)和個人開展用工合作。

04

持續(xù)開展預警監(jiān)管

        不斷完善預警監(jiān)測機制，各級住房城鄉(xiāng)建設部門應定期通過實名制管理平臺進行大數(shù)據(jù)匯集、梳理，對在建工程連續(xù)3個月未向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用的建設單位，未按時發(fā)放工資的施工總承包企業(yè)實施專項預警，限時整改。

        規(guī)定期限內未整改到位的建設單位，住建部門依法責令項目停工并處罰款；造成欠薪的，人社部門依法予以行政處理，要求先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

        規(guī)定期限內未整改到位的總承包企業(yè)、專業(yè)企業(yè)、勞務企業(yè)將依法予以全省通報、限制市場準入、扣除項目和企業(yè)對應信用分，記入信用檔案，拒不執(zhí)行整改要求的將依法申請降低或取消施工資質。

        8月8日，江蘇省住建廳發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施建設領域在建工程建設單位未如期撥付農(nóng)民工工資款項預警項目名單》（蘇建函建管〔2023〕372號 ），對全省4789個在建工程的建設單位實施預警，具體名單：

        http://jsszfhcxjst.jiangsu.gov.cn/art/2023/8/8/art_49384_10978063.html

        文件原文：

關于扎實推進房屋建筑和市政基礎設施建設領域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知

蘇建函建管〔2023〕371號 

        各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委）、人力資源和社會保障局：

        為全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，持續(xù)推進房屋建筑和市政基礎設施建設領域根治欠薪工作取得更大成效，切實保障農(nóng)民工和施工企業(yè)合法權益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就扎實推進全省房屋建筑和市政基礎設施建設領域保障農(nóng)民工工資支付工作有關事項通知如下：

        一、推進實名制管理高質量落實。按照“應管盡管、應入盡入”的原則，完善全省實名制管理功能，在嚴格落實封閉式管理，強化管理人員、班組長、農(nóng)民工等現(xiàn)場人員考勤的基礎上，自2023年9月1日起，全省所有在建項目總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包等企業(yè)信息和用工人員信息一律納入實名制管理范圍。一是參與施工的專業(yè)承包企業(yè)必須服從總承包單位管理，不得以建設單位直接發(fā)包為由拒絕實名制登記管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法直接限制市場準入；二是按照“總包負總責，誰承包誰負責”要求，總承包單位對施工過程中實名制管理工作負全部責任，指定勞資專管員對實名制管理工作、工資支付保障工作實施專人專管；三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無法實施封閉式管理的項目，應采取移動定位、電子圍欄、手機考勤、定點考勤等措施實施實名制考勤管理，對未列入當?shù)睾褪〖墝嵜乒芾矸秶墓こ添椖浚瑢⒆肪靠偝邪髽I(yè)責任；四是建設項目要如實反映工程建設狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規(guī)避實名制監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對施工總承包企業(yè)給予限制市場準入，停止全省范圍內招投標行為。五是實施實名制管理平臺企業(yè)端建設，強化施工總承包企業(yè)實名制管理第一責任主體，施工企業(yè)對省內實施工程建設項目必須全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對被預警項目通過實名制管理平臺向主管部門反饋整改情況。

        二、夯實建設單位源頭責任。建設單位（甲方）應認真履行工資支付保障源頭責任，必須在施工合同中明確工程款、人工費用和工資支付條款。一是要約定總承包企業(yè)每月上報工資表數(shù)據(jù)時間、建設單位逐月審核時間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用時間；二是按照總承包企業(yè)報送工資金額撥付人工費用，避免造成工資專用賬戶余額過大，工程進度款不足的現(xiàn)象；三是建設單位嚴禁以工程量、造價等爭議為由，不按規(guī)定撥付工程款中的人工費用，不得要求施工企業(yè)向工資專用賬戶墊付工資費用；四是開設工資專用賬戶的各級銀行，應及時將建設單位撥付人工費用數(shù)據(jù)傳送至實名制管理平臺，確保建設單位撥付情況有據(jù)可查。

        三、加強勞務用工管理。勞務企業(yè)和勞動班組有責任、有義務自覺服從管理、履行職責，嚴把勞動合同關，加快推進勞動合同電子化。一是全面推廣使用《建筑工人簡易勞動合同（示范文本）》《建筑工人勞動用工協(xié)議》和調查的工資水平標準，規(guī)范在建工程項目勞動合同簽訂，明確約定工資支付標準、工作量核算方式、支付時間、支付方式等內容。二是勞務企業(yè)和班組負責人對所屬人員應做到“五清”“五嚴禁”，即：人數(shù)清、合同工價清、考勤記錄清、工作量清、工資結算清；嚴禁變相克扣農(nóng)民工工資、嚴禁集中管理農(nóng)民工工資卡、嚴禁隨意增加工作量、嚴禁代簽工資結算清單、嚴禁將工程款和材料款與農(nóng)民工工資混合結算；三是對不按規(guī)定反映情況，以拖欠農(nóng)民工工資名義討要工程款、材料款，非法組織農(nóng)民工上訪，造成社會影響的，一經(jīng)查實列入企業(yè)和個人信用記錄，通報全省，國有投資項目禁止其作業(yè)，其它工程建設項目謹慎與上述企業(yè)和個人開展用工合作。

        四、強化工資支付保障。嚴格落實按月足額、月結月清等工作要求。一是總承包企業(yè)實名制考勤信息與工資發(fā)放信息要做到每月與工時考勤比對，必須由本人簽字確認，推動約定工資標準與調查工資水平相一致，依法依約按月支付工資，剩余部分應在下個季度前或完工退場之日起月內支付到位；二是項目總承包企業(yè)要及時將工資結算清單送達開設專用賬戶的銀行，銀行應及時通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶；三是專業(yè)承包企業(yè)、勞務企業(yè)如不依據(jù)勞動合同約定，按月提供經(jīng)農(nóng)民工簽字的工資支付表的，將列入全省拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“負面清單”；四是全面推進和實施“農(nóng)民工工資結清付清確認書”機制，工程結束后和施工期間離場人員工資結清付清后，應簽訂《工程建設領域農(nóng)民工工資結清付清確認書》（見附件），確保工資支付保障落實到位。

        五、持續(xù)開展預警監(jiān)管。不斷完善預警監(jiān)測機制，各級住房城鄉(xiāng)建設部門應定期通過實名制管理平臺進行大數(shù)據(jù)匯集、梳理，對在建工程連續(xù)3個月未向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費用的建設單位，未按時發(fā)放工資的施工總承包企業(yè)實施專項預警，限時整改。規(guī)定期限內未整改到位的建設單位，住建部門依法責令項目停工并處罰款；造成欠薪的，人社部門依法予以行政處理，要求先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。規(guī)定期限內未整改到位的總承包企業(yè)、專業(yè)企業(yè)、勞務企業(yè)將依法予以全省通報、限制市場準入、扣除項目和企業(yè)對應信用分，記入信用檔案，拒不執(zhí)行整改要求的將依法申請降低或取消施工資質。

        六、加快“一人一卡”有效實施。加快促進全省“一人一卡”建設，推廣“江蘇建工卡”標識，全面推進農(nóng)民工工資卡庫建設，實現(xiàn)一人一卡、全省通用。一是在尊重農(nóng)民工本人意愿，堅持“社會保障卡”和“江蘇建工卡”優(yōu)先的前提下，通過實名制認證綁定一張經(jīng)農(nóng)民工本人確認的銀行工資卡，作為工資發(fā)放的個人賬戶，實現(xiàn)全省通用、跨行支付；二是企業(yè)和項目負責人不得要求農(nóng)民工辦理新的銀行卡，不得向綁定的銀行卡以外的賬戶發(fā)放工資，杜絕“一個工地一張卡，一人多卡”等現(xiàn)象；三是農(nóng)民工工資專用賬戶的開設銀行應提供實施跨行轉賬支付服務，實現(xiàn)工資支付與農(nóng)民工個人工資卡無縫對接；四是各地已實施的“一人一卡”措施，可直接并入全省農(nóng)民工工資銀行卡庫之中，不應另行重新辦理和隨意變更銀行卡。

        七、強化責任擔當。各地要切實落實屬地責任，充分認識根治拖欠農(nóng)民工工資工作的重要意義，切實提高政治站位，推進根治工作落到實處，確保守住底線，不出問題。要知責思為，增強根治欠薪使命感，聚焦解決一批重點問題，切實保障農(nóng)民工的合法權益。要暢通舉報投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，扎實做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。要壓實行業(yè)監(jiān)管責任，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為。要加強住建、人社同金融、信用等部門的協(xié)調配合，推動數(shù)據(jù)互通共享，推進住建、人社部門實施“一案雙查”機制，形成治理欠薪合力。

        附件：工程建設領域農(nóng)民工工資結清付清確認書 

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳   江蘇省人力資源和社會保障廳 

2023年8月3日