國常會明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，住建部多次提出全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

        今年6月，財政部發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：

        政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。

        10月22日，湖南省住建廳聯(lián)合省財政廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》，自2022年11月1日起施行。

        1、在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中全面推行施工過程結(jié)算。

        已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本實施意見，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。

        當(dāng)年開工，當(dāng)年不能完工的新開工政府投資工程項目、裝配式建筑項目應(yīng)實行施工過程結(jié)算。

        2、施工過程結(jié)算支付。自2022年8月1日起簽訂的工程合同，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%

        3、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。

        房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點應(yīng)根據(jù)項目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等。

        市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。

        4、經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府投資工程項目的施工過程結(jié)算文件由財政投資評審部門審核后，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

        5、施工過程結(jié)算文件由負(fù)責(zé)編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位公章。

        注：官方原文請見文章末尾。

再見，竣工結(jié)算！施工過程結(jié)算時代到來！

        2020年初的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求：

        在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

        住建部多次提出：

        01

        2022年1月19日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》。其中就再次提出：

        強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

        02

        2021年12月3日，住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》16號部令進行了修訂，發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿）。

        增加推行建筑工程施工過程結(jié)算的條款：

        明確過程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定過程結(jié)算開展的基本流程和時限要求，提出不得以未完成政府審計作為延期結(jié)算理由。

        發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應(yīng)有明確約定；沒有約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

        03

        2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時提出：

        推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

        早在2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》 中，就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算；

        2017年，住建部 《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；

        2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出：嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

        根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。

        而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。

        相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

        關(guān)于結(jié)算周期

        在結(jié)算周期方面，各地主要采取兩種方式：

        一是按照施工合同約定計量周期結(jié)算。根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期（月、季、年等）進行劃分。廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。

        二是按照工程進度結(jié)算。主要依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，分按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付兩種方式，甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外，甘肅省和山西省還提出結(jié)算周期最長不得超過3個月，進一步限定了結(jié)算的時間。

        關(guān)于價款支付

        在價款支付方面，各地普遍強調(diào)施工過程結(jié)算審核的時效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認(rèn)同。為體現(xiàn)對施工單位付款的保障力度，各地還對進度款最低付款比例作了規(guī)定。例如，浙江省、四川省以及重慶市要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進度款。山西省和甘肅省則分別要求合同約定的進度款支付比例不得低于80%；發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的75%、不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款；

        對于各省支付比例的不同，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會專家委員會常務(wù)副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民表示：“建設(shè)工程施工屬于勞動密集型，利潤率低、資金周轉(zhuǎn)率更低，我認(rèn)為各地規(guī)定的支付比例定在80%~90%之間是合適的?！?/p>

        附原文：

        湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見

         湘建建〔2022〕207號

        各市州（縣市區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局，各有關(guān)單位：

        為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，有效解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號）、《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）等有關(guān)規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中全面推行施工過程結(jié)算?，F(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

        一、施工過程結(jié)算是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。

        二、在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中全面推行施工過程結(jié)算。已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本實施意見，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。當(dāng)年開工，當(dāng)年不能完工的新開工政府投資工程項目、裝配式建筑項目應(yīng)實行施工過程結(jié)算。

        三、縣級及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。

        縣級及以上財政主管部門履行本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算活動相應(yīng)職責(zé)。

        四、實行施工過程結(jié)算的項目，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中，施工合同中應(yīng)明確措施項目費的支付方式，采用總價計算的措施項目費可依據(jù)施工過程結(jié)算當(dāng)期實際完成的工程造價比例計算，采用單價計算的措施項目費可按當(dāng)期完成的工程施工措施工作量進行計量及計價。

        五、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點應(yīng)根據(jù)項目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。

        六、發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點進行施工過程結(jié)算。承包方應(yīng)在施工過程結(jié)算節(jié)點工程驗收合格后，在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包方遞交完整的施工過程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料；發(fā)包方應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算文件的核對、確認(rèn)。因發(fā)包方原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包方認(rèn)可承包方報送的施工過程結(jié)算文件。因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交完整的施工過程結(jié)算文件的，發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料編制施工過程結(jié)算文件，視同承包方認(rèn)可。

        七、施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定計量計價。發(fā)承包雙方通過合同約定，對結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認(rèn)和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。有爭議部分按合同約定的爭議方式處理，爭議解決后，爭議涉及價款計入當(dāng)期過程結(jié)算。采用總價合同的工程項目，原則上各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和扣除合同價款調(diào)整部分不得超過合同總價。

        八、施工過程結(jié)算文件應(yīng)按竣工結(jié)算文件要求進行編制。資料包括施工合同、補充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等。

        經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。政府投資工程項目的施工過程結(jié)算文件由財政投資評審部門審核后，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

        九、施工過程結(jié)算支付。自2022年8月1日起簽訂的工程合同，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%；同時，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進度款。

        十、施工過程結(jié)算文件由負(fù)責(zé)編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位公章。使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包方應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)審核施工過程結(jié)算文件。

        十一、實行施工過程結(jié)算的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行好過程結(jié)算項目概算控制、項目資金超付等主體責(zé)任。

        十二、發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算價款和支付有異議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可按合同約定依法申請仲裁或提起訴訟。

        十三、對施工過程結(jié)算開展較好的發(fā)承包單位，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過建筑市場主體信用評價等形式實施正向激勵；在施工過程結(jié)算活動中，存在違法違規(guī)行為的發(fā)承包單位，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。

        十四、本意見自2022年11月1日起施行，有效期至2027年11月1日止。

        湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        湖南省財政廳

        2022年9月28日