國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，2022年10月底前，

        推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。

        取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。

        政府采購和招投標不得限制保證金形式。

        上個月，發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行。明確提出：

        除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易。

        對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。

        嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

        日前，廣東省發(fā)改委、省住建廳等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》。

        上個月，發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行?！兑庖姟饭蔡岢?方面20條具體政策舉措?！兑庖姟分攸c如下：

招標人可自主確定中標人

        切實保障招標人在在確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。

        任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

        任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式。

        對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。

嚴格執(zhí)行強制招標制度

        依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。

        不得隨意改變法定招標程序；

        除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易。

嚴禁設(shè)置投標報名

        嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

        不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。

重點關(guān)注異常低價投標

        加強評標報告審查，招標人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。

        加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。

有效投標不足三個的，應(yīng)當充分論證

        發(fā)現(xiàn)投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤、投標報價可能低于成本影響履約的，應(yīng)當先請投標人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標；

        有效投標不足三個的，應(yīng)當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結(jié)果。

嚴厲打擊“標王”“陪標專業(yè)戶”“抱團”投標

        密切關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”。

        重點關(guān)注投標人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團”投標等圍標串標高風(fēng)險跡象。

        嚴厲打擊操縱投標或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。

        附原文：

粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號

        省財政廳，各地級以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源主管部門，省及各地級以上市公共資源交易中心：

        為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施的通知》《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2022年降成本重點工作的通知》等工作部署，進一步完善電子招標投標制度體系，深入推進招標投標全流程電子化改革，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標投標效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本等方面的獨特優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下工作要求，請認真抓好落實。

        一、完善電子招標投標制度規(guī)則

        （一）制定電子招標投標交易規(guī)則

        制定《廣東省工程建設(shè)項目電子招標投標交易規(guī)則》，明確電子招標投標交易系統(tǒng)功能，進一步完善招標、投標、開標、評標與定標等過程標準和要求，推進電子招標投標交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)信息交互和資源共享。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

        （二）編制電子招標投標公告和公示信息范本

        規(guī)范全省招標投標公告和公示信息發(fā)布內(nèi)容和格式，編制資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等招標投標公告公示范本。各公共資源交易中心要及時更新信息發(fā)布模板和發(fā)布指引，引導(dǎo)招標人（招標代理機構(gòu)）按照公布的范本發(fā)布招標投標信息。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省招標投標行政監(jiān)督部門、各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

        （三）出臺遠程異地評標辦法

        制定《廣東省工程建設(shè)項目遠程異地評標管理暫行辦法》，從組織管理、設(shè)施及場地安排、專家抽取、評標、費用支付及資料歸檔、應(yīng)急處理措施等方面對依法必須招標的工程建設(shè)項目遠程異地評標活動進行規(guī)定，促進全省公共資源交易場所設(shè)施、評標專家等資源跨地區(qū)共享，實現(xiàn)省內(nèi)遠程異地評標活動標準化、規(guī)范化。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

        （四）規(guī)范電子招標投標檔案管理

        規(guī)范電子招標投標檔案管理，制定《廣東省電子招標投標檔案管理辦法》，對采用電子招標投標方式的工程建設(shè)項目招標投標過程中電子文件的形成、歸檔、管理、利用與銷毀進行規(guī)定，保障電子招標投標檔案的真實、完整及安全性。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

        （五）修訂公共資源交易場所設(shè)施標準與服務(wù)標準

        修訂《廣東省公共資源交易平臺場所設(shè)施標準和服務(wù)標準》等規(guī)定，規(guī)范公共資源交易場所設(shè)施建設(shè)要求，包括功能區(qū)域劃分、配套設(shè)施要求、提供服務(wù)類型、服務(wù)基本規(guī)程等。各級公共資源交易中心應(yīng)按照相關(guān)標準和要求進行升級改造，完善各項服務(wù)，滿足招標投標等公共資源交易活動的需要。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

        二、深入推進招標投標全流程電子化

        （一）建立招標計劃提前發(fā)布制度

        在依法必須招標的工程建設(shè)項目領(lǐng)域推行招標計劃提前發(fā)布制度，招標計劃可采用定期或適時的發(fā)布方式，發(fā)布時間應(yīng)提前招標公告發(fā)布時間不少于30日，發(fā)布內(nèi)容包括招標人（項目法人）、項目名稱、招標內(nèi)容、合同估算金額、招標公告預(yù)計發(fā)布時間等內(nèi)容。計劃2023年1月1日后發(fā)布招標公告的依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)按上述規(guī)定提前發(fā)布招標計劃，省級行政監(jiān)督部門對招標計劃提前發(fā)布時間早于本通知要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。獲得立項（審批、核準或備案）不足一個月的項目，因不可預(yù)見的原因急需開展招標活動的，可不發(fā)布招標計劃。編制全省統(tǒng)一的招標計劃發(fā)布范本。招標計劃應(yīng)在“廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布，相關(guān)信息與“粵公平”等平臺實時共享。鼓勵非依法必須招標的項目發(fā)布招標計劃。（完成時限：持續(xù)推進，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省招標投標行政監(jiān)督部門，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

        （二）縱深推進招標投標全流程電子化

        加快推進招標投標全流程電子化，實現(xiàn)招標公告公示、招標文件發(fā)布、投標、開標、評標專家抽取、異議澄清補正、合同簽訂和變更、文件歸檔等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。對于依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當優(yōu)先選擇具備全流程電子化交易條件的平臺系統(tǒng)開展招標投標交易活動。鼓勵支持非依法必須招標的工程建設(shè)項目通過全流程電子化交易方式進行招標。2022年底前，全省依法必須招標的工程建設(shè)項目實現(xiàn)全流程電子化招標投標。各級公共資源交易中心對進場交易的依法必須招標的工程建設(shè)項目要加強指引，引導(dǎo)招標人或招標代理機構(gòu)使用電子化方式進行招標，并對相關(guān)情況做好記錄。（完成時限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

        （三）規(guī)范招標文件編制

        依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標文件編制，應(yīng)當使用國家規(guī)定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。對實現(xiàn)電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（完成時限：持續(xù)推進，責(zé)任單位：各級招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

        （四）推廣遠程異地評標活動

        積極推廣開展遠程異地評標，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享機制，鼓勵招標人結(jié)合項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，進一步擴大抽取范圍，不限評標專家常駐地、意向評標地抽取專家組建評標委員會，打破本地評標專家“小圈子”、解決個別專業(yè)評審專家數(shù)量不足等問題。（完成時限：持續(xù)推進，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省招標投標行政監(jiān)督部門，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

        （五）擴展公共服務(wù)平臺支撐

        強化“粵公平”統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一項目賦碼、統(tǒng)一服務(wù)評價、場地音視頻管理等公共服務(wù)能力建設(shè)和運營保障，優(yōu)化與信用中國、信用廣東、廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、廣東省在線投資審批平臺等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動。推廣移動數(shù)字證書應(yīng)用，加快各類涉市場主體使用電子簽名、簽章、加密、解密場景對接移動數(shù)字證書，實現(xiàn)市場主體“一證通辦”。積極推行電子保函，各級公共資源交易中心招標投標電子交易系統(tǒng)要全面上線應(yīng)用電子保函服務(wù)，實現(xiàn)電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠等服務(wù)功能。任何單位和個人不得違反規(guī)定限制或指定電子認證服務(wù)機構(gòu)、保函（保險）服務(wù)機構(gòu)接入以及提供服務(wù)，不得要求招標投標市場主體重復(fù)注冊和認證，不得借平臺優(yōu)勢、軟件開發(fā)等便利條件等設(shè)置技術(shù)壁壘，變相壟斷經(jīng)營和違規(guī)收取費用。推動電子招標投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付線上查詢、監(jiān)管。（完成時限：2023年6月30日前，責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省財政廳，各級公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）

        （六）強化智慧監(jiān)管

        加快廣東省招標投標在線監(jiān)管平臺提升改造，依托“粵公平”采集電子招投標活動全過程數(shù)據(jù)，推動招標投標系統(tǒng)的開標、評標等環(huán)節(jié)音視頻數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全流程在線監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，利用智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，對招標投標各方主體活動進行記錄、預(yù)警和監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（完成時限：持續(xù)推進，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省招標投標行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負責(zé)）

        三、強化部門聯(lián)動與評估考核

        （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

        各地各部門要將推進招標投標全流程電子化工作作為落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化我省營商環(huán)境的重要舉措，嚴格落實部門職責(zé)分工，定期調(diào)度工作進展，督促抓好工作落實。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等行政監(jiān)督部門，進一步完善電子招標投標制度規(guī)則，協(xié)調(diào)解決招標投標電子化推進過程中遇到的問題。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強對各地公共資源交易平臺電子化交易系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促各公共資源交易中心加快系統(tǒng)升級改造，為全流程電子化交易提供支撐。各地級以上市招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位要密切協(xié)調(diào)配合，提升工作合力，形成高效運轉(zhuǎn)的長效工作機制，確保實現(xiàn)我省招標投標全流程電子化工作目標。

        （二）壓實工作責(zé)任

        各地級以上市人民政府是推進招標投標全流程電子化工作的關(guān)鍵主體。各地級以上市招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要根據(jù)本通知要求，會同行政監(jiān)督部門摸清現(xiàn)狀，針對性提出細化的解決方案和具體措施，切實抓好組織落實。各級行政監(jiān)督部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，加大對依法必須招標的工程建設(shè)項目使用電子化招標投標方式的監(jiān)管。

        （三）強化評估考核

        將各地市招標投標全流程電子化實現(xiàn)情況納入我省營商環(huán)境評價，重點對各行業(yè)依法必須招標的工程建設(shè)項目全流程電子化覆蓋面、招標投標交易活動各環(huán)節(jié)電子化程度、進場交易項目全流程電子化交易占比等情況進行全面評價。建立招標投標全流程電子化推進情況定期通報制度，省發(fā)展改革委牽頭會同相關(guān)部門對各項任務(wù)落實情況進行跟蹤檢查，對未按時完成工作任務(wù)的地市進行通報，對存在問題的地市提出整改要求。

廣東省發(fā)展和改革委員會     廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省交通運輸廳   廣東省水利廳  廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局                   廣東省能源局

2022年9月9日