住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定

（2022年3月10日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第55號公布　自2022年5月1日起施行）

第一章　總則

        第一條　為保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

        第二條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）對違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

        第三條　本規(guī)定適用的行政處罰種類包括：

        （一）警告、通報批評；

        （二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

        （三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

        （四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)；

        （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

        第四條　執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。

第二章　行政處罰的管轄

        第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        行政處罰由縣級以上地方人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第六條　執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

        行政處罰過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，并制作保存協(xié)商記錄；協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。上一級執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報請材料之日起七日內(nèi)指定案件的管轄機(jī)關(guān)。

        第七條  執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)。

第三章　行政處罰的決定

        第一節(jié)　基本規(guī)定

        第八條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息予以公示。 

        第九條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰文書示范文本，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參照制定適用于本行政區(qū)域的行政處罰文書示范文本。

        第十條　執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具有一定社會影響的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)依法公開。公開的行政處罰決定信息不得泄露國家秘密。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

        公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由；相關(guān)行政處罰決定信息已推送至其他行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)信用信息平臺的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時處理。

        第十一條　行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

        執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達(dá)執(zhí)法文書等直接面對當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動中，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識。

        第二節(jié)　簡易程序

        第十二條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第十三條　當(dāng)場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

        當(dāng)事人提出陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，并復(fù)核事實(shí)、理由和證據(jù)。

        第十四條　當(dāng)場作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

        執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

        第三節(jié)　普通程序

        第十五條　執(zhí)法機(jī)關(guān)對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查，情況復(fù)雜確實(shí)無法按期完成的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

        經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：

        （一）有初步證據(jù)證明存在違法行為；

        （二）違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄；

        （三）違法行為未超過行政處罰時效。

        立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

        立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

        第十六條　執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行并制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對、修改差錯、補(bǔ)充遺漏后，由被詢問人逐頁簽名或者蓋章。

        第十七條　執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

        提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對所提取的物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

        對違法嫌疑物品或者場所進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過程并在現(xiàn)場筆錄中注明。

        第十八條　為了查明案情，需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。  

        執(zhí)法機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)出具協(xié)助函，請求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證等。

        第十九條  執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)先行登記保存。

        先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，標(biāo)注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、保存地點(diǎn)等信息，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中注明，并通過錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

        對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出以下處理決定：

        （一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

        （二）需要檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，送交檢測、檢驗(yàn)、鑒定；

        （三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；

        （四）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依照法定程序處理；

        （五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

        逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

        第二十條　案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書面案件調(diào)查終結(jié)報告。

        案件調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、案件來源及調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)、行政處罰意見及依據(jù)、裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用及理由等。

        對涉及生產(chǎn)安全事故的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報告認(rèn)定有關(guān)情況。

        第二十一條　行政處罰決定作出前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見告知文書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

        第二十二條　執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并制作書面復(fù)核意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

        當(dāng)事人自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

        第二十三條　在作出《中華人民共和國行政處罰法》第五十八條規(guī)定情形的行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，提交執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)，由法制審核人員進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

        第二十四條　執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)接到審核材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸徍艘韵聝?nèi)容：

        （一）行政處罰主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

        （二）行政處罰程序是否合法；

        （三）當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

        （四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

        （五）是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

        （六）行政處罰文書是否完備、規(guī)范；

        （七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

        （八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

        第二十五條　執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核，并提出以下書面意見：

        （一）對事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意處罰意見；

        （二）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查；

        （三）對適用依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰不當(dāng)、程序不合法的案件，建議改正；

        （四）對超出法定權(quán)限的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。

        對執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

        第二十六條　執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

        （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

        （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

        （三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

        （四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

        對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

        第二十七條　執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

        （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

        （二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

        （三）行政處罰的種類和依據(jù)；

        （四）行政處罰的履行方式和期限；

        （五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

        （六）作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

        行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。

        第二十八條　行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者撤銷。作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確需變更或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

        行政處罰決定存在未載明決定作出日期等遺漏，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益沒有實(shí)際影響等情形的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正。

        行政處罰決定存在文字表述錯誤或者計算錯誤等情形，應(yīng)當(dāng)予以更正。

        執(zhí)法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正或者更正文書。

        第二十九條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長的期限不得超過六十日。

        案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗(yàn)、鑒定等時間不計入前款規(guī)定的期限。

        第三十條　案件處理過程中，有下列情形之一，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

        （一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

        （二）涉及法律適用等問題，需要報請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

        （三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；

        （四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；

        （五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

        中止調(diào)查情形消失，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)調(diào)查程序。中止調(diào)查的時間不計入案件辦理期限。

        第三十一條　行政處罰案件有下列情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

        （一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

        （二）依法終結(jié)執(zhí)行的；

        （三）因不能認(rèn)定違法事實(shí)或者違法行為已過行政處罰時效等情形，案件終止調(diào)查的；

        （四）依法作出不予行政處罰決定的；

        （五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

        第四節(jié)　聽證程序

        第三十二條　執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)等較重行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

        第三十三條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。

        第三十四條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點(diǎn)。

        聽證由執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，并按以下程序進(jìn)行：

        （一）聽證主持人宣布聽證紀(jì)律和流程，并告知當(dāng)事人申請回避的權(quán)利；

        （二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，并向當(dāng)事人出示證據(jù)；

        （三）當(dāng)事人進(jìn)行申辯，并對證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證；

        （四）調(diào)查人員和當(dāng)事人分別進(jìn)行總結(jié)陳述。

        聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。

第四章　送達(dá)與執(zhí)行

        第三十五條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)行政處罰意見告知文書和行政處罰決定書。

        執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。

        受送達(dá)人拒絕接收行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所；也可以將行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

        第三十六條　行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書直接送達(dá)有困難的，按照下列方式送達(dá)：

        （一）委托當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)的，依照本規(guī)定第三十五條執(zhí)行；

        （二）郵寄送達(dá)的，交由郵政企業(yè)郵寄。掛號回執(zhí)上注明的收件日期或者通過中國郵政網(wǎng)站等查詢到的收件日期為送達(dá)日期。

        受送達(dá)人下落不明，或者采用本章其他方式無法送達(dá)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過本機(jī)關(guān)或者本級人民政府網(wǎng)站公告送達(dá)，也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達(dá)人住所地、經(jīng)營場所公告送達(dá)。

        第三十七條　當(dāng)事人同意以電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)簽訂確認(rèn)書，準(zhǔn)確提供用于接收行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書和有關(guān)文書的傳真號碼、電子郵箱地址或者即時通訊賬號，并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)。

        當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)電子方式送達(dá)，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

        第三十八條　當(dāng)事人不履行行政處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

        第三十九條　當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

        行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五章　監(jiān)督管理

        第四十條　結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

        案卷材料按照下列類別歸檔，每一類別按照歸檔材料形成的時間先后順序排列：

        （一）案源材料、立案審批表；

        （二）案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書等行政處罰文書及送達(dá)回證；

        （三）證據(jù)材料；

        （四）當(dāng)事人陳述、申辯材料；

        （五）聽證筆錄；

        （六）書面復(fù)核意見、法制審核意見、集體討論記錄；

        （七）執(zhí)行情況記錄、財物處理單據(jù)；

        （八）其他有關(guān)材料。

        執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對本機(jī)關(guān)和下級執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷進(jìn)行評查。

        第四十一條　執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序從事行政處罰活動。行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

        第四十二條　執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政處罰活動，應(yīng)當(dāng)自覺接受上級執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。上級執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)執(zhí)法人員給予處分。

        第四十三條　對于阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個人，由執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，依法追究其責(zé)任。

        第四十四條　執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，向國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送上一年度行政處罰案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第六章　附則

        第四十五條　本規(guī)定中有關(guān)期間以日計算的，期間開始的日不計算在內(nèi)。期間不包括行政處罰文書送達(dá)在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

        本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十日”“十五日”的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)假日。

        第四十六條　本規(guī)定自2022年5月1日起施行。1999年2月3日原建設(shè)部公布的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。