鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收益，可以說(shuō)是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

         一 

        鄉(xiāng)村振興土地政策

        1、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        2017年12月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》從八個(gè)方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策。

        通知指出，將安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

        總結(jié)要點(diǎn)如下：

        2、宅基地“三權(quán)分置”，市場(chǎng)化運(yùn)作的多方共贏

        作為農(nóng)村專(zhuān)門(mén)用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進(jìn)程和未來(lái)方向備受市場(chǎng)關(guān)注。2018年，中央提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)?！叭龣?quán)分置”將保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶(hù)城，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

        據(jù)了解，目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項(xiàng)2018年初提出的改革在經(jīng)過(guò)半年左右的探索后，已經(jīng)進(jìn)入全面提速時(shí)期。

        擁有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶(hù)——閑置的宅基地可以出租給做休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的個(gè)人或者公司，獲取分紅。

        農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)租賃“使用權(quán)”的方式，做特色客棧、農(nóng)家樂(lè)等。

        養(yǎng)老鄉(xiāng)居客——宅基地流轉(zhuǎn)可在“適度”的原則下進(jìn)行，為回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老度假的新鄉(xiāng)民提供土地流轉(zhuǎn)政策支持。

        國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤(rùn)令指出，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地是未來(lái)用地的新領(lǐng)域，是絕大多數(shù)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)用地的最新領(lǐng)域。宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開(kāi)辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

        綠維文旅認(rèn)為，宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的，根據(jù)這兩三年各試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效利用宅基地的方式主要有四種。同時(shí)，宅基地入市后的用途也要嚴(yán)格把控。

        正如中央農(nóng)辦主任韓俊強(qiáng)調(diào)所言，宅基地三權(quán)分置不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

        3、土地新收益：新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑

        2018年的中央一號(hào)文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

        2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》明確了實(shí)施細(xì)則。新土地政策運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

        日前，自然資源部貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》。

        同時(shí)，為推動(dòng)相關(guān)工作順利實(shí)施，財(cái)政部制訂了《跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達(dá)、結(jié)算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補(bǔ)充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

        深入推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。新增耕地，這為深入推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。同時(shí)，實(shí)行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，將進(jìn)一步顯化土地級(jí)差收益，為增減掛鉤的深入開(kāi)展提供了更大動(dòng)力。兩大舉措相結(jié)合，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2018年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取建設(shè)1000個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范村；努力成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主力銀行。

        允許跨省調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡：耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主。調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡政策，允許耕地后備資源嚴(yán)重匱乏、補(bǔ)充能力確實(shí)不足的直轄市和省，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家統(tǒng)籌下跨省域補(bǔ)充耕地，可有效解決邊退耕、邊開(kāi)墾的矛盾，防止毀林毀草開(kāi)墾和灘涂圍墾，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，具有顯著的生態(tài)效益。對(duì)于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺(tái)，支持獲得經(jīng)濟(jì)收益、加快脫貧致富。

        地區(qū)間的資源資金互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展：實(shí)施兩個(gè)跨省域土地指標(biāo)調(diào)劑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力，拓展建設(shè)發(fā)展空間，保障重大項(xiàng)目及時(shí)落地。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，則可以獲得可觀的轉(zhuǎn)移支付，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，并為特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)提供支持，從而發(fā)揮地區(qū)之間資金資源互補(bǔ)作用，促進(jìn)共同發(fā)展。

        4、6類(lèi)重大建設(shè)項(xiàng)目將允許占用永久基本農(nóng)田

        2018年7月，為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，要求嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證，嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處。

        現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目包括：黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；軍事國(guó)防類(lèi)；交通類(lèi)（機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、公路項(xiàng)目）；能源類(lèi)；水利類(lèi)；以及為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

        國(guó)土部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，宣布將13個(gè)城市納入試點(diǎn)！

        這是樓市調(diào)控以來(lái)，真正意義上的大招，其影響將非常巨大，對(duì)于樓市堪稱(chēng)重磅炸彈，顯示出中國(guó)樓市格局的重大變化。

        參與試點(diǎn)的13個(gè)城市，全部為中國(guó)的核心城市，由此可見(jiàn)，中央建立“租售并舉”住房體系的決心之大！

        這13個(gè)城市是：北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都。

        1

        震撼的看點(diǎn)

        農(nóng)村集體土地不用經(jīng)過(guò)國(guó)家征地環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入了市場(chǎng)，租賃住房、共享度假小院這類(lèi)項(xiàng)目將獲得快速審批通道！同時(shí)，土地成本將大幅降低，對(duì)平抑未來(lái)的租金價(jià)格、房?jī)r(jià)將產(chǎn)生重大影響。

        共享度假小院，是結(jié)合市場(chǎng)剛需打造的城市家庭歸園田居、享受共享度假生活方式的第二居所。在這里，你可以享受到共享度假的田園生活：共享旅途、共享文創(chuàng)、共享禪修、共享運(yùn)動(dòng)、共享醫(yī)護(hù)......免費(fèi)享受陽(yáng)光、空氣、養(yǎng)分、水......

        2

        此次改革的重大意義

        第一，“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共享度假小院”，是中國(guó)土地制度的重大變革，意味著以后“土地改革有巨大的空間”。未來(lái)，土地入市是不是一定要經(jīng)過(guò)政府征地環(huán)節(jié)，都可能發(fā)生變化。這樣，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)自1998年以來(lái)的基本邏輯，可能發(fā)生重大變化。

        第二，這意味著政府向社會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移土地紅利，這是非常值得稱(chēng)贊的。

        第三，這意味著一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋，對(duì)于抑制高房?jī)r(jià)、高租金將產(chǎn)生巨大作用。根據(jù)剛剛公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房或者共享度假小院。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。

        第四，大城市郊區(qū)農(nóng)村戶(hù)口價(jià)值大增，將產(chǎn)生一大批新富階層。這些農(nóng)民將成為大批租賃住房的股東，長(zhǎng)期享受土地紅利。

        3

        以下看點(diǎn)值得注意

        ①項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地。

        ②尊重農(nóng)民集體意愿，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。

        ③試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)梳理項(xiàng)目報(bào)批（包括預(yù)審、立項(xiàng)、規(guī)劃、占地、施工）、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。

        ④集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

        ⑤承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對(duì)非本地戶(hù)籍承租人的社會(huì)保障機(jī)制。

        也就是說(shuō)，政府對(duì)于開(kāi)發(fā)這類(lèi)住房給予了大量?jī)?yōu)惠政策，包括快速審批通道，租住人員可以享受“基本公共服務(wù)”等等。

        當(dāng)前構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)?！多l(xiāng)村規(guī)劃》明確了構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的原則和思路，是指導(dǎo)未來(lái)五年農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐工作的重要文件，特將重點(diǎn)內(nèi)容整理編輯如下：

        《鄉(xiāng)村規(guī)劃》第三十章主題是增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，指出繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

         一 

        最新鄉(xiāng)村振興土地政策

        1、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        2017年12月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》從八個(gè)方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策。

        通知指出，將安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

        總結(jié)要點(diǎn)如下：

        2、宅基地“三權(quán)分置”，市場(chǎng)化運(yùn)作的多方共贏

        作為農(nóng)村專(zhuān)門(mén)用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進(jìn)程和未來(lái)方向備受市場(chǎng)關(guān)注。2018年，中央提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。“三權(quán)分置”將保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶(hù)城，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

        據(jù)了解，目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證，金融機(jī)構(gòu)也加大了對(duì)農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項(xiàng)2018年初提出的改革在經(jīng)過(guò)半年左右的探索后，已經(jīng)進(jìn)入全面提速時(shí)期。

        擁有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶(hù)——閑置的宅基地可以出租給做休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的個(gè)人或者公司，獲取分紅。

        農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)租賃“使用權(quán)”的方式，做特色客棧、農(nóng)家樂(lè)等。

        養(yǎng)老鄉(xiāng)居客——宅基地流轉(zhuǎn)可在“適度”的原則下進(jìn)行，為回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老度假的新鄉(xiāng)民提供土地流轉(zhuǎn)政策支持。

        國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤(rùn)令指出，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地是未來(lái)用地的新領(lǐng)域，是絕大多數(shù)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)用地的最新領(lǐng)域。宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開(kāi)辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

        綠維文旅認(rèn)為，宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的，根據(jù)這兩三年各試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效利用宅基地的方式主要有四種。同時(shí)，宅基地入市后的用途也要嚴(yán)格把控。

        正如中央農(nóng)辦主任韓俊強(qiáng)調(diào)所言，宅基地三權(quán)分置不是讓城里人到農(nóng)村買(mǎi)房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

        3、土地新收益：新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑

        2018年的中央一號(hào)文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

        2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》明確了實(shí)施細(xì)則。新土地政策運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

        日前，自然資源部貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》。

        同時(shí)，為推動(dòng)相關(guān)工作順利實(shí)施，財(cái)政部制訂了《跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達(dá)、結(jié)算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補(bǔ)充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

        深入推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。新增耕地，這為深入推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。同時(shí)，實(shí)行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，將進(jìn)一步顯化土地級(jí)差收益，為增減掛鉤的深入開(kāi)展提供了更大動(dòng)力。兩大舉措相結(jié)合，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2018年4月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取建設(shè)1000個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范村；努力成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主力銀行。

        允許跨省調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡：耕地占補(bǔ)平衡堅(jiān)持以縣域平衡為主。調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡政策，允許耕地后備資源嚴(yán)重匱乏、補(bǔ)充能力確實(shí)不足的直轄市和省，申請(qǐng)?jiān)趪?guó)家統(tǒng)籌下跨省域補(bǔ)充耕地，可有效解決邊退耕、邊開(kāi)墾的矛盾，防止毀林毀草開(kāi)墾和灘涂圍墾，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，具有顯著的生態(tài)效益。對(duì)于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺(tái)，支持獲得經(jīng)濟(jì)收益、加快脫貧致富。

        地區(qū)間的資源資金互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展：實(shí)施兩個(gè)跨省域土地指標(biāo)調(diào)劑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力，拓展建設(shè)發(fā)展空間，保障重大項(xiàng)目及時(shí)落地。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，則可以獲得可觀的轉(zhuǎn)移支付，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，并為特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)提供支持，從而發(fā)揮地區(qū)之間資金資源互補(bǔ)作用，促進(jìn)共同發(fā)展。

        4、6類(lèi)重大建設(shè)項(xiàng)目將允許占用永久基本農(nóng)田

        2018年7月，為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，要求嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證，嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處。

        現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目包括：黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目；軍事國(guó)防類(lèi)；交通類(lèi)（機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、公路項(xiàng)目）；能源類(lèi)；水利類(lèi)；以及為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

        國(guó)土部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，宣布將13個(gè)城市納入試點(diǎn)！

        這是樓市調(diào)控以來(lái)，真正意義上的大招，其影響將非常巨大，對(duì)于樓市堪稱(chēng)重磅炸彈，顯示出中國(guó)樓市格局的重大變化。

        參與試點(diǎn)的13個(gè)城市，全部為中國(guó)的核心城市，由此可見(jiàn)，中央建立“租售并舉”住房體系的決心之大！

        這13個(gè)城市是：北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都。

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        震撼的看點(diǎn)

        農(nóng)村集體土地不用經(jīng)過(guò)國(guó)家征地環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入了市場(chǎng)，租賃住房、共享度假小院這類(lèi)項(xiàng)目將獲得快速審批通道！同時(shí)，土地成本將大幅降低，對(duì)平抑未來(lái)的租金價(jià)格、房?jī)r(jià)將產(chǎn)生重大影響。

        圖片

        共享度假小院，是結(jié)合市場(chǎng)剛需打造的城市家庭歸園田居、享受共享度假生活方式的第二居所。在這里，你可以享受到共享度假的田園生活：共享旅途、共享文創(chuàng)、共享禪修、共享運(yùn)動(dòng)、共享醫(yī)護(hù)......免費(fèi)享受陽(yáng)光、空氣、養(yǎng)分、水......

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        此次改革的重大意義

        第一，“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共享度假小院”，是中國(guó)土地制度的重大變革，意味著以后“土地改革有巨大的空間”。未來(lái)，土地入市是不是一定要經(jīng)過(guò)政府征地環(huán)節(jié)，都可能發(fā)生變化。這樣，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)自1998年以來(lái)的基本邏輯，可能發(fā)生重大變化。

        第二，這意味著政府向社會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移土地紅利，這是非常值得稱(chēng)贊的。

        第三，這意味著一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋，對(duì)于抑制高房?jī)r(jià)、高租金將產(chǎn)生巨大作用。根據(jù)剛剛公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房或者共享度假小院。兼顧政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。

        第四，大城市郊區(qū)農(nóng)村戶(hù)口價(jià)值大增，將產(chǎn)生一大批新富階層。這些農(nóng)民將成為大批租賃住房的股東，長(zhǎng)期享受土地紅利。

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        以下看點(diǎn)值得注意

        ①項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不得占用耕地。

        ②尊重農(nóng)民集體意愿，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。

        ③試點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)梳理項(xiàng)目報(bào)批（包括預(yù)審、立項(xiàng)、規(guī)劃、占地、施工）、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。

        ④集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

        ⑤承租人可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對(duì)非本地戶(hù)籍承租人的社會(huì)保障機(jī)制。

        也就是說(shuō)，政府對(duì)于開(kāi)發(fā)這類(lèi)住房給予了大量?jī)?yōu)惠政策，包括快速審批通道，租住人員可以享受“基本公共服務(wù)”等等。

        當(dāng)前構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)?！多l(xiāng)村規(guī)劃》明確了構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的原則和思路，是指導(dǎo)未來(lái)五年農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐工作的重要文件，特將重點(diǎn)內(nèi)容整理編輯如下：

        《鄉(xiāng)村規(guī)劃》第三十章主題是增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，指出繼續(xù)把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。