《土地整治術(shù)語》行業(yè)標準發(fā)布實施

2018年3月15日，國土資源部印發(fā)2018年第8號公報，批準、發(fā)布《土地整治術(shù)語》（TD/T 1054-2018）行業(yè)標準，于2018年5月1日起實施。這是繼“土地整治工程技術(shù)人員”納入國家職業(yè)分類大典（2015年，GBM20237L）、“土地整治工程”專業(yè)納入教育部本科專業(yè)目錄（2016年，082306T）、“土地整治服務(wù)”納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類新國標（GB/T 4754-2017，N-79-791），土地整治行業(yè)又一件具有里程碑意義的重大事件，標志著土地整治技術(shù)體系和業(yè)務(wù)體系進一步建立健全，土地整治學(xué)科建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)取得了關(guān)鍵性突破。

《土地整治術(shù)語》是在國土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局的指導(dǎo)下，由國土資源部土地整治中心負責(zé)起草，浙江大學(xué)參與研制。本標準從2013年開始預(yù)研究，列入2014年度國土資源標準制、修訂工作計劃，2014年10月形成征求意見稿，同年11月25日通過了全國國土資源標準化技術(shù)委員會（SAC/TC93）土地整治、保護標準化分技術(shù)委員會的初步評審。之后歷時3年時間，經(jīng)多次征求部門和專家意見，并通過多次函審、部門審查，與業(yè)務(wù)司局進行充分溝通，于2017年11月報國土資源部審批，最終獲得批準發(fā)布。

《土地整治術(shù)語》確立了土地整治基本概念體系。根據(jù)該標準規(guī)定，土地整治是為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能需要，對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進行綜合治理的活動，是土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地修復(fù)的統(tǒng)稱。土地開發(fā)，是指對未利用土地，通過工程、生物或綜合措施，使其達到可利用狀態(tài)的活動，包括開發(fā)為農(nóng)用地和開發(fā)為建設(shè)用地。土地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調(diào)整改造，對土地資源進行重新分配，以提高土地質(zhì)量和土地利用效率，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。根據(jù)對象不同，土地整理又分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理（農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理），高標準農(nóng)田建設(shè)（或農(nóng)田整治）是農(nóng)用地整理下一層次的概念，是農(nóng)用地整理的一個分支類型。土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取綜合整治措施，使其達到可利用狀態(tài)的活動。土地修復(fù)，是指對受污染土地、退化土地采取綜合整治措施，使其達到可利用狀態(tài)的活動。從內(nèi)涵上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡未利用地開發(fā)等專項活動，都屬于土地整治。

基于近20年的土地整治理論研究、發(fā)展實踐和科技創(chuàng)新成果，《土地整治術(shù)語》給出了較為統(tǒng)一完整的土地整治概念體系，包括綜合類、權(quán)益類、規(guī)劃類、工程類、管理類等5大類。該標準還立足推動鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，明確了土地綜合整治和國土綜合整治相關(guān)概念的內(nèi)涵，對推動新時代土地整治事業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級，進一步發(fā)揮國土綜合整治在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的總平臺作用具有重要意義。

在《土地整治術(shù)語》編制過程中，編制組與土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工程建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)標準中的術(shù)語進行了充分銜接，并與土地整治、保護領(lǐng)域已發(fā)布實施的30余項技術(shù)標準進行了充分對接。

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