近日廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳引發(fā)《廣西建設工程造價改革試點實施方案》，決定在南寧、柳州、桂林、北海、玉林5市開展建設工程造價改革試點。

        通過試點，制定適應市場化要求的計價依據(jù)體系及評標辦法，建立政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭定價的工程造價形成機制；推行過程結(jié)算，逐步解決工程結(jié)算難的問題：

        1、試行取消現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范有關安全文明施工費、規(guī)費、稅金等作為不可競爭費用的規(guī)定，同時，將工程量清單綜合單價費用構(gòu)成改為國際上較為通行的全費用綜合單價。

        2、政府發(fā)布的定額及信息價僅作為國有投資項目的計價參考，引導國有投資項目參照政府發(fā)布的定額及信息價并結(jié)合市場詢價編制估算、概算、施工圖預算及招標控制價；

        3、研究制定工程造價數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換標準，研發(fā)工程造價指標分析系統(tǒng)，建立國有投資項目工程造價信息共享機制；

        4、構(gòu)建多元化的造價信息服務方式供市場主體選擇，鼓勵市場主體自主詢價；

        5、在試點項目中采取經(jīng)評審的最低評標價中標的評分辦法和高額合同履約擔保制度；

        6、推行施工過程價款結(jié)算和支付，從技術及管理層面逐步解決工程結(jié)算難的問題；

        7、完成試點工作總結(jié)并上報自治區(qū)人民政府及住房城鄉(xiāng)建設部；

各試點市住房城鄉(xiāng)建設局、財政局：

        為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進市場決定工程造價機制，服務“一帶一路”和中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略需要，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等文件精神，經(jīng)研究并商自治區(qū)發(fā)展改革委，決定在我區(qū)部分城市開展建設工程造價改革試點工作?，F(xiàn)將《廣西建設工程造價改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2020年11月16日

廣西建設工程造價改革試點實施方案

        為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進市場決定工程造價機制，服務“一帶一路”和廣西“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略需要，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等文件精神，在我區(qū)部分城市開展建設工程造價改革試點工作。通過試點先行、先立后破，形成可復制的經(jīng)驗，為全區(qū)乃至全國進一步推進工程造價市場化改革提供可借鑒的經(jīng)驗。為做好試點各項工作，制定本方案。

        一、工作目標

        試點工作的總體目標是：完善我區(qū)工程造價市場形成機制，更好地發(fā)揮政府在工程造價宏觀監(jiān)管方面的作用。通過試點，制定適應市場化要求的計價依據(jù)體系及評標辦法，建立政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭定價的工程造價形成機制；推行過程結(jié)算，逐步解決工程結(jié)算難的問題；提升廣西工程造價咨詢企業(yè)核心競爭力，促進主管部門工程造價監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變。

        二、試點內(nèi)容

        （一）建立適應市場化要求的計價依據(jù)體系及評標辦法。

        ⒈建立適應市場化要求的計價依據(jù)體系。

        （1）完善工程量清單計價規(guī)則。調(diào)整工程量清單計價規(guī)范中與市場形成工程造價機制不符的規(guī)定，即：試行取消現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范有關安全文明施工費、規(guī)費、稅金等作為不可競爭費用的規(guī)定，同時，將工程量清單綜合單價費用構(gòu)成改為國際上較為通行的全費用綜合單價。

        （2）加大估算指標發(fā)布力度，改進概算定額、預算定額、信息價的編制辦法，完善定額動態(tài)管理機制。政府發(fā)布的定額及信息價僅作為國有投資項目的計價參考，引導國有投資項目參照政府發(fā)布的定額及信息價并結(jié)合市場詢價編制估算、概算、施工圖預算及招標控制價。

        （3）研究制定工程造價數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)交換標準，研發(fā)工程造價指標分析系統(tǒng)，建立國有投資項目工程造價信息共享機制。發(fā)展改革、財政部門以及建設單位、咨詢單位向住房城鄉(xiāng)建設部門提供國有投資項目各階段造價咨詢成果文件，住房城鄉(xiāng)建設部門利用大數(shù)據(jù)技術分析整理已完結(jié)工程的多層級造價指標，為估算指標、概算定額、預算定額的編制及動態(tài)管理提供多渠道的基礎數(shù)據(jù)，造價指標、基礎數(shù)據(jù)等信息與相關部門單位共享。

        （4）構(gòu)建多元化的造價信息服務方式供市場主體選擇，鼓勵市場主體自主詢價。一是政府按照“減量提質(zhì)，優(yōu)化服務”的原則，重點做好“質(zhì)重、價高、量大”的主要材料信息價發(fā)布工作。二是通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，整理發(fā)布招投標中標工程主要材料價格。三是搭建市場價格發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位或機構(gòu)通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息。

        ⒉在試點項目中采取經(jīng)評審的最低評標價中標的評分辦法和高額合同履約擔保制度，為市場競爭形成價格提供保障。

        （二）重視合同簽訂，嚴格施工合同履約管理。加大招投標階段施工（或工程總承包）合同有關工程造價條款的擬定以及中標后正式合同的簽訂指導，加強工程施工（或工程總承包）合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，推行施工過程價款結(jié)算和支付，從技術及管理層面逐步解決工程結(jié)算難的問題。

        （三）加強對工程造價咨詢行業(yè)的市場培育和監(jiān)管力度。

        ⒈加強對工程造價咨詢企業(yè)的市場培育。選擇一批熟悉法律法規(guī)、國際慣例、招標投標、工程造價、合同管理等方面的專家，組建試點工作專家指導組，加強對總承包企業(yè)、咨詢企業(yè)人才隊伍的培訓指導，提高企業(yè)的市場適應能力。

        ⒉加強對工程造價咨詢企業(yè)的事中事后動態(tài)監(jiān)管。包括：建立工程造價咨詢企業(yè)誠信體系及投訴機制，不定期檢查工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)從業(yè)條件及成果文件，與各有關部門聯(lián)合通報企業(yè)不良行為，實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，維護工程造價咨詢市場秩序。

        三、試點城市

        本次試點城市包括：南寧市 、柳州市 、桂林市、北海市、玉林市。

        四、組織機構(gòu)

        成立自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組，下設辦公室作為日常辦事機構(gòu)，成員單位包括自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)建設工程造價站、自治區(qū)財政投資評審中心、自治區(qū)政府投資項目評審中心等。

        自治區(qū)建設工程造價管理協(xié)會協(xié)助開展相關工作。

        五、實施步驟

        廣西建設工程造價改革試點工作分三個階段實施：

        （一）準備階段（2020年11月—12月）。

        ⒈開展專題調(diào)研。由自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組辦公室組織對試點城市國有投資項目、社會投資項目和外資項目的工程造價管理等情況進行專題調(diào)研，了解現(xiàn)行做法、存在的問題和意見建議，研究探討試點工作的具體內(nèi)容。

        ⒉確定試點項目。各試點城市自行確定試點項目，試點項目以國有投資為主，且應安排不少于1個政府投資和1個國有企業(yè)投資項目開展試點。如為工程總承包項目，應選取采用總價合同項目。各試點城市應及時將試點項目及試點方案報送自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組辦公室。

        （二）實施推進階段（2021年1月—2022年12月）。由自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組辦公室組織研究項目造價改革相關技術方案，并組織專家指導試點項目建設單位、全過程咨詢企業(yè)開展試點工作。各試點城市改革工作辦公室對試點項目的實施情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時反饋和研究解決試點推進過程出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)和改進，確保試點項目順利進行。

        在南寧市召開試點工作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場觀摩、交流總結(jié)等多種形式，扎實推進試點工作。

        （三）總結(jié)階段（2023年1月—2023年3月）。總結(jié)評估試點項目改革措施成效，梳理試點過程中好的經(jīng)驗做法以及存在問題，研究完善管理制度，完成試點工作總結(jié)并上報自治區(qū)人民政府及住房城鄉(xiāng)建設部。

        六、保障措施

        （一）加強組織領導。自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組各成員單位要結(jié)合部門職能，指導各地開展試點工作。自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組辦公室要明確職責分工，制定改革試點具體工作方案，指導各市落實試點項目及開展試點各項工作。各試點城市也要成立相應的組織機構(gòu)，具體組織和指導項目實施，解決實踐中遇到的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并及時與自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組辦公室溝通，形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機制。

        （二）強化溝通協(xié)調(diào)。自治區(qū)及試點城市住房城鄉(xiāng)建設、財政、發(fā)展改革等部門要做好溝通協(xié)調(diào)，對改革試點工作給予大力的支持和幫助，確保試點工作取得實效。

        （三）加強技術指導。自治區(qū)層面組建由行業(yè)專家組成的試點工作專家組，為試點項目提供技術方案研究和咨詢服務，制定并有效落實有針對性的培訓和指導計劃，加強對建設、施工、咨詢單位人才隊伍的培訓指導，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，為試點工作的順利實施提供技術支撐。

        （四）加強信息報送。各試點城市要善于總結(jié)經(jīng)驗，收集整理試點工作相關信息，于每個季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將試點工作進展情況書面報送至自治區(qū)工程造價改革試點工作領導小組辦公室。

        （五）做好輿論引導。各試點城市要堅持正確的輿論導向，充分利用各類媒體做好宣傳報道、政策解讀和輿論引導，及時總結(jié)并宣傳試點工作舉措和成果，營造良好的工作氛圍。