為規(guī)范工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》。《管理辦法》包括總則、立項(xiàng)、起草和技術(shù)審查、批準(zhǔn)和發(fā)布、復(fù)審和修訂、附則等六章29條，自今年10月1日起施行。

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令

第55號(hào)

        《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》已經(jīng)2020年7月29日工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

部長(zhǎng) 肖亞慶

2020年8月12日

工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法

第一章 總則

        第一條 為了規(guī)范工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

        第二條 工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審等制定活動(dòng)，適用本辦法。

        第三條 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、開放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。

        第四條 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

        第五條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的管理工作。

        省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理相關(guān)工作。

        第六條 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專家組等單位和組織（以下統(tǒng)稱標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織）按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)所屬領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作。

        第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等（以下統(tǒng)稱初審機(jī)構(gòu)）按照本辦法規(guī)定，承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。

第二章 立項(xiàng)

        第八條 政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂的立項(xiàng)建議。

        提出立項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明制定或者修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性、適用范圍等內(nèi)容。

        第九條 工業(yè)和信息化部組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行論證評(píng)估。

        標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)圍繞有關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者等方面的實(shí)際需求進(jìn)行研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂的必要性、可行性進(jìn)行論證評(píng)估，形成評(píng)估意見報(bào)送對(duì)應(yīng)初審機(jī)構(gòu)，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送工業(yè)和信息化部；沒有對(duì)應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報(bào)送工業(yè)和信息化部。

        工業(yè)和信息化部可以根據(jù)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定或者修訂項(xiàng)目。

        第十條 工業(yè)和信息化部對(duì)立項(xiàng)建議、評(píng)估意見和初審意見進(jìn)行研究，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃草案，向社會(huì)公開征求意見。

        第十一條 工業(yè)和信息化部對(duì)社會(huì)公眾意見進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和處理。對(duì)沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的立項(xiàng)建議，工業(yè)和信息化部組織專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃。

        行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、主要起草單位、完成時(shí)限等內(nèi)容。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期一般不超過(guò)24個(gè)月，修訂周期一般不超過(guò)18個(gè)月。

        第十二條 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃執(zhí)行中需要對(duì)項(xiàng)目作合并、撤銷等重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向?qū)?yīng)初審機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送工業(yè)和信息化部審批；沒有對(duì)應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報(bào)送工業(yè)和信息化部審批。

第三章 起草和技術(shù)審查

        第十三條 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草的組織工作，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體負(fù)責(zé)起草工作。

        標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)方面意見，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說(shuō)明。

        第十四條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說(shuō)明由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織向社會(huì)公開征求意見。

        標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾意見進(jìn)行匯總和研究，填寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。

        第十五條 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行技術(shù)審查，可以采用會(huì)議審查或者函審形式。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)意義重大、涉及面廣、分歧意見多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)會(huì)議審查。

        會(huì)議審查的，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，內(nèi)容包括審查結(jié)論和參加會(huì)議人員情況等。函審的，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)組織填寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單，形成函審結(jié)論。

        第十六條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查的，參加投票的委員不得少于委員總數(shù)的3/4。

        參加投票委員2/3以上贊成且反對(duì)意見不超過(guò)1/4的，方為技術(shù)審查通過(guò)。

        第十七條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以外的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查的，一般應(yīng)當(dāng)組織生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、公共利益方等相關(guān)方面的專家進(jìn)行審查。

        專家人數(shù)一般不少于15人，起草人所在單位成員應(yīng)當(dāng)回避。參加投票專家2/3以上贊成且反對(duì)意見不超過(guò)1/4的，方為技術(shù)審查通過(guò)。

        第十八條 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿通過(guò)技術(shù)審查的，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)論進(jìn)行完善，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿和編制說(shuō)明等報(bào)批材料；未通過(guò)技術(shù)審查的，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)論修改后，再次報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。

        行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專利問題的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。報(bào)批材料應(yīng)當(dāng)就行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否涉及專利以及相應(yīng)處理意見作出說(shuō)明。

第四章 批準(zhǔn)和發(fā)布

        第十九條 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料報(bào)送對(duì)應(yīng)初審機(jī)構(gòu)，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送工業(yè)和信息化部；沒有對(duì)應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報(bào)送工業(yè)和信息化部。

        第二十條 工業(yè)和信息化部對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料進(jìn)行審查，審查通過(guò)后向社會(huì)公開征求意見。

        第二十一條 工業(yè)和信息化部對(duì)社會(huì)公眾意見進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和處理，對(duì)沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿予以批準(zhǔn)，編號(hào)并公告發(fā)布。

        第二十二條 工業(yè)和信息化部依法組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版和備案，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會(huì)免費(fèi)公開。

第五章 復(fù)審和修訂

        第二十三條 工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計(jì)劃。

        第二十四條 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)審計(jì)劃對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議，形成復(fù)審材料報(bào)送對(duì)應(yīng)初審機(jī)構(gòu)，經(jīng)初審機(jī)構(gòu)初審后報(bào)送工業(yè)和信息化部；沒有對(duì)應(yīng)初審機(jī)構(gòu)的，直接報(bào)送工業(yè)和信息化部。

        行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。復(fù)審結(jié)論建議為廢止的，應(yīng)當(dāng)對(duì)廢止的理由重點(diǎn)說(shuō)明。

        第二十五條 工業(yè)和信息化部對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審材料進(jìn)行審查，審查通過(guò)后向社會(huì)公開征求意見。

        工業(yè)和信息化部對(duì)社會(huì)公眾意見進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)和處理。沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，由工業(yè)和信息化部公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。

        第二十六條 復(fù)審結(jié)論為繼續(xù)有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再次出版時(shí)，應(yīng)當(dāng)在封面上標(biāo)明復(fù)審信息。

        對(duì)復(fù)審結(jié)論為修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。進(jìn)行少量修改能夠符合當(dāng)前科技水平、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、滿足行業(yè)管理需要的，可采用修改單方式修改。

第六章 附則

        第二十七條 本辦法第十條、第十四條第一款、第二十條、第二十五條第一款規(guī)定的向社會(huì)公開征求意見的期限，一般不少于30日。

        第二十八條 本辦法規(guī)定的材料式樣和內(nèi)容，由工業(yè)和信息化部統(tǒng)一公布和調(diào)整。

        第二十九條 本辦法自2020年10月1日起施行。

《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》解讀

        8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第55號(hào)）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

        Q：制定《辦法》的背景是什么？

        A：標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。工業(yè)和信息化部成立以來(lái)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的新要求，需制定《辦法》進(jìn)一步明確工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)，細(xì)化工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求。

        Q：《辦法》制定過(guò)程中，主要開展了哪些工作？

        A：制定過(guò)程中，我們高度重視聽取各方面意見建議。一是對(duì)現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，聽取專家意見，研究形成《辦法（草稿）》；二是書面征求省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位的意見和建議；三是召開相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位參加的座談會(huì)，聽取意見建議；四是在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。

        2020年7月29日，工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。8月12日，工業(yè)和信息化部公布了《辦法》。《辦法》自2020年10月1日起施行。

        Q：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

        A：《辦法》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

        一、明確適用范圍和職責(zé)分工

明確《辦法》適用于工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審等制定活動(dòng)。為了確保標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，建立各方參與機(jī)制，明確工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好相關(guān)管理，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。

        二、確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則和重點(diǎn)

        行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定遵循公平公正、開放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

        三、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)程序

        政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。工業(yè)和信息化部組織標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行論證評(píng)估提出評(píng)估意見，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估意見進(jìn)行初審，工業(yè)和信息化部根據(jù)立項(xiàng)建議、評(píng)估意見和初審意見研究形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃草案并向社會(huì)公開征求意見。工業(yè)和信息化部組織專家評(píng)審后，制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計(jì)劃。

        四、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查要求

        標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成征求意見稿和編制說(shuō)明，向社會(huì)公開征求意見。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組結(jié)合社會(huì)公眾意見形成送審稿，報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查形式分為會(huì)議審查和函審兩種。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)技術(shù)審查意見形成報(bào)批稿和編制說(shuō)明等報(bào)批材料。

        五、完善批準(zhǔn)和發(fā)布要求

        為了確保審查質(zhì)量，《辦法》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿設(shè)定了兩層審查：有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）或者標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)初審和工業(yè)和信息化部審查。工業(yè)和信息化部審查通過(guò)后，向社會(huì)公開征求意見，對(duì)沒有不同意見或者相關(guān)意見處理完畢的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿予以批準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版和備案，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會(huì)免費(fèi)公開。

        六、規(guī)范復(fù)審和修訂程序

        工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織根據(jù)復(fù)審計(jì)劃對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議。復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。工業(yè)和信息化部對(duì)復(fù)審材料進(jìn)行審查，審查通過(guò)后向社會(huì)公開征求意見，對(duì)沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。