水利工程施工招標(biāo)文件編制的四大注意點(diǎn)

        招標(biāo)文件的編制是水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動順利開展和評標(biāo)定標(biāo)的重要技術(shù)指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，涉及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程經(jīng)濟(jì)、合同管理和項(xiàng)目管理等諸多專業(yè)領(lǐng)域，要求招標(biāo)文件編制人員具備較高的水利工程項(xiàng)目法務(wù)、商務(wù)和專業(yè)知識水平。在水利工程招標(biāo)和評標(biāo)過程中，有時(shí)會發(fā)現(xiàn)編制的招標(biāo)文件中存在招標(biāo)文件范本選擇不當(dāng)、缺乏操作細(xì)則，技術(shù)和合同條款含糊不明確、定義前后不統(tǒng)一，招標(biāo)條件設(shè)置不切實(shí)際、清單計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確，招標(biāo)文件不完整、補(bǔ)遺答疑文件矛盾等問題。以上問題有的會導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)文件編制過程中無所適從，有的則會引起難以進(jìn)行投標(biāo)文件評審，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)失敗或招到不合格承包商或不合理中標(biāo)價(jià)，給后期合同簽訂、履行和管理埋下較大隱患，直接影響到工程全壽命周期的施工質(zhì)量、工期和成本控制。因此，招標(biāo)文件是水利工程項(xiàng)目招、投標(biāo)人之間溝通協(xié)調(diào)的橋梁，編制完整、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，提高招標(biāo)質(zhì)量水平，就成為水利工程招標(biāo)活動順利開展和項(xiàng)目全壽命周期高效、優(yōu)質(zhì)管理的關(guān)鍵。

        一、準(zhǔn)確合理選用水利工程施工招標(biāo)文件范本

從1984年魯布革水電站第1次按照國際慣例進(jìn)行招標(biāo)和浙江石塘水電站施工試運(yùn)行國內(nèi)招標(biāo)開始，公開、公平、公正招投標(biāo)在水利水電工程施工招標(biāo)中得到全面的推廣和應(yīng)用。1999年，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，水利部、電力工業(yè)部和發(fā)改委等有關(guān)部門結(jié)合水利水電工程特性和國內(nèi)國際市場運(yùn)作機(jī)制，參考《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年版）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）、《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2012版）等編制了《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》GF-2000-0208、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）和《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并編制了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《水利工程工程量單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50501-2007、《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》等水利水電工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件。經(jīng)過近30年的招投標(biāo)建設(shè)管理，水利工程招投標(biāo)已形成了相對完善的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動提供了強(qiáng)有力的法務(wù)和合同管理保障。為了避免出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等行為，在水利工程招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)結(jié)合工程特性、項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文件、施工工藝技術(shù)、市場現(xiàn)狀和建設(shè)單位項(xiàng)目管理能力等方面，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一致化、完整化等原則，合理選擇與工程施工建設(shè)相匹配的施工招標(biāo)文件范本，并從項(xiàng)目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制等方面，細(xì)化招標(biāo)文件中專用合同和技術(shù)條款，確保在對等標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上招到技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制和后期運(yùn)營維護(hù)的無縫銜接。

        二、經(jīng)濟(jì)合理劃分工程施工標(biāo)段

        《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡稱《實(shí)施條例》）第二十四條明確規(guī)定，“招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條明確規(guī)定，“施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段”。但在實(shí)際水利工程招標(biāo)文件編制中，由于法律和《實(shí)施條例》只給出了標(biāo)段劃分原則，并沒有給出具體的量化控制標(biāo)準(zhǔn)，加上水利工程自身具有投資額度大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分部工程多等特點(diǎn)，如何做到技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、質(zhì)量進(jìn)度成本控制便捷的標(biāo)段劃分，是水利工程招標(biāo)文件編制的關(guān)鍵決策內(nèi)容。

        大中型水利工程通常包括擋水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)和輸水系統(tǒng)等，每個(gè)系統(tǒng)都可以獨(dú)立成單項(xiàng)工程，同時(shí)也相互聯(lián)系，如何經(jīng)濟(jì)合理地劃分標(biāo)段，這對招標(biāo)文件編制人員提出了更高的要求。但從一些招標(biāo)文件編制和招標(biāo)實(shí)際操作來看，一些建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往存在“量身定標(biāo)”、“照顧關(guān)系單位、任意肢解發(fā)包工程，做到人人有份”、“將不同類型工程統(tǒng)一劃分為同一標(biāo)段，從資質(zhì)上有意排斥潛在投標(biāo)人”等各種違規(guī)行為。將標(biāo)段劃分過分粗略、過分細(xì)小化、過分專業(yè)化或引入人情關(guān)系因素，嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動的公正性和公平性，同時(shí)不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊(duì)伍和確保工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。

        1.標(biāo)段過分粗略，排斥潛在投標(biāo)人，降低投標(biāo)競爭性，不利于后期合同履行和項(xiàng)目管理。如：某水庫擴(kuò)容供水工程在施工標(biāo)段劃分過程中，業(yè)主為了降低協(xié)調(diào)工作量且為了照顧關(guān)系單位，將土建工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置及安裝、機(jī)電設(shè)備購置及安裝等劃分為1個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)文件要求施工單位必須同時(shí)具備水利水電工程施工總承包一級以上資質(zhì)和機(jī)電設(shè)備安裝一級資質(zhì)。很多潛在投標(biāo)人因只具備其中1個(gè)資質(zhì)而被迫放棄投標(biāo)，最后僅有3家水利施工單位遞交了投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件，雖然滿足了正常開標(biāo)條件，但大大降低了投標(biāo)競爭性，不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊(duì)伍。

        2.同類型標(biāo)段過分細(xì)化，為避免參建方間的施工干擾，各自建設(shè)施工輔助工程會增加施工成本。如：某進(jìn)場交通洞工程，其洞總長約3170米，總投資概算8641.5萬元。由于工程混凝土澆筑量大、澆筑時(shí)間緊、作業(yè)范圍有限，只能在出口處設(shè)置施工作業(yè)面。建設(shè)單位在標(biāo)段劃分時(shí)，只需將此劃分為1個(gè)標(biāo)段，優(yōu)選1家施工單位即可完成工程施工，同時(shí)可以降低施工過程中業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。但在實(shí)際招標(biāo)文件編制過程中，建設(shè)單位沒有充分考慮交通洞現(xiàn)場環(huán)境和施工條件，認(rèn)為僅劃分1個(gè)標(biāo)段其總價(jià)偏高，于是決定將洞劃分為2個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際施工過程中為了避免2家參建單位相互干擾，不得不改變原施工方案，在1條280米施工支洞的基礎(chǔ)上，額外增設(shè)1條295米長的施工支洞，額外增加施工輔助工程成本達(dá)265萬元。

        3.任意肢解發(fā)包工程，多參建方同時(shí)作業(yè)，交叉作業(yè)點(diǎn)面增多，工序交接及驗(yàn)收內(nèi)容增多、復(fù)雜性增強(qiáng)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量大大增多。如：某水電開發(fā)公司將一中型水電站發(fā)電廠房機(jī)組進(jìn)水口嚴(yán)格按專業(yè)化進(jìn)行標(biāo)段劃分，共劃分為土石方開挖、邊坡錨索加固和混凝土澆筑3個(gè)標(biāo)段。從招標(biāo)結(jié)構(gòu)來看，按照專業(yè)化進(jìn)行標(biāo)段劃分確實(shí)優(yōu)選了專業(yè)施工技能水平和綜合報(bào)價(jià)均較優(yōu)越的3家水利施工企業(yè)作為參建方，有利于進(jìn)行施工質(zhì)量和項(xiàng)目成本控制。但在實(shí)際項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)3家施工企業(yè)在同一工作面進(jìn)行作業(yè)，建設(shè)單位現(xiàn)場需要同時(shí)監(jiān)督管理3家施工單位，工序搭配、工作面交接和分項(xiàng)工程驗(yàn)收等協(xié)調(diào)工作量大大增加。尤其是交接面處的邊坡超欠挖、施工進(jìn)度誤差堆疊、現(xiàn)場干擾、材料設(shè)備調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)、交接面責(zé)任相互推諉等問題，大大增加了項(xiàng)目現(xiàn)場協(xié)調(diào)和管理難度。最后，業(yè)主不得不根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況通過補(bǔ)充合同、增加監(jiān)理人員、增強(qiáng)巡查力度等方式提高現(xiàn)場管理強(qiáng)度。由于標(biāo)段劃分不合理，額外增添了不必要的協(xié)調(diào)工作量和監(jiān)督管理內(nèi)容，項(xiàng)目管理人工成本大大增加。

        因此，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合工程特性、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程總投資、施工環(huán)境條件、施工工藝技術(shù)、工程質(zhì)量進(jìn)度成本控制目標(biāo)、建設(shè)單位項(xiàng)目管理習(xí)慣及能力等因素，從節(jié)約工程投資、降低施工干擾、加快施工進(jìn)度、便于施工協(xié)調(diào)管理等方面出發(fā)，在權(quán)衡各種因素技術(shù)、經(jīng)濟(jì)占比的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的施工標(biāo)段劃分，確保工程招投標(biāo)活動和項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理具有較高的質(zhì)量水平。

        三、重視招標(biāo)文件工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性

        隨著《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50501-2007、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013在全國范圍內(nèi)的推廣實(shí)施,明確要求在招標(biāo)文件編制中需嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制，從而為水利工程準(zhǔn)確計(jì)價(jià)提供了適用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。目前，水利工程招標(biāo)文件編制過程中，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)通常由不同專業(yè)的人員編制，其中工程量清單中的項(xiàng)目內(nèi)容、工程量、單位、單價(jià)等基本是由設(shè)計(jì)人員計(jì)算提供，而一些招標(biāo)文件編制人員或?qū)徍巳藛T由于對工程技術(shù)不太熟悉，同時(shí)不理解工程量清單在招標(biāo)文件中的重要性，往往只進(jìn)行簡單的匯總，從而造成以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)簽訂的合同文件計(jì)量方式與實(shí)際施工計(jì)量方式不統(tǒng)一，給項(xiàng)目合同管理和現(xiàn)場監(jiān)管帶來較大困難。如某中型水電站在進(jìn)行發(fā)電廠房機(jī)組進(jìn)水口工程招標(biāo)文件編制過程中，設(shè)計(jì)人員將進(jìn)水口C20混凝土按照進(jìn)口閘墩、上游防洪墻、胸墻三個(gè)部位分別提取了工程量。但招標(biāo)文件編制人員在進(jìn)行工作量整理和技術(shù)條款編寫過程中，只進(jìn)行了簡單的匯總，并未對這三部分工程量的計(jì)算分界和計(jì)價(jià)原則做出明確規(guī)定。在實(shí)際施工過程中，由于進(jìn)水口全面采用C20混凝土澆筑且在同一工作部位，現(xiàn)場監(jiān)理人員按照同一類型進(jìn)行了工程量核算。最終，施工單位和建設(shè)單位在結(jié)算過程中，由于招標(biāo)文件和合同文件將三部分工程量分別計(jì)量，而實(shí)際監(jiān)理將三部分工程量統(tǒng)一計(jì)量，導(dǎo)致出現(xiàn)分區(qū)邊界不清晰、分區(qū)實(shí)際工程量無法準(zhǔn)確核算等問題，給合同履行和費(fèi)用結(jié)算帶來了較大麻煩。

        四、注重招標(biāo)文件的完整性和規(guī)范性

        完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件是投標(biāo)、評標(biāo)、合同管理的重要依據(jù)。在具體項(xiàng)目執(zhí)行過程中，常常會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在“招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致”、“投標(biāo)資格條件模糊不清”、“招標(biāo)文件內(nèi)容不完整，無數(shù)量、無規(guī)格”、“招標(biāo)文件補(bǔ)遺、答疑文件相互矛盾”、“工程量清單計(jì)量單位亂用”等問題。

        一是為了確保招標(biāo)文件編制的完整性、審查全面性和特殊條款應(yīng)有的約束力，對沒有專用條款對應(yīng)的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責(zé)、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款不能進(jìn)行刪除。對于合同履行中的特殊問題，還需要通過在專用條款中用補(bǔ)充條款明確其約束力和處理依據(jù)。二是要根據(jù)工程特點(diǎn)、技術(shù)工藝和項(xiàng)目管理要求選擇合適的合同類型。三是要合理分配招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照誰處理主動，誰承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)攤分。四是編制人員要認(rèn)真檢查和復(fù)核，避免由于漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或一些低級錯(cuò)誤導(dǎo)致評標(biāo)困難或招標(biāo)失敗。五是要注意招標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，尤其是在檢查和復(fù)核工程量清單及投標(biāo)價(jià)時(shí)，要統(tǒng)一工程量計(jì)量單位和報(bào)價(jià)單位，避免與實(shí)際脫離。如：在一些招標(biāo)文件中出現(xiàn)報(bào)價(jià)單位采用元或萬元時(shí)，其小數(shù)點(diǎn)保留位數(shù)與之不匹配，出現(xiàn)元保留4位（計(jì)量到毫錢）、萬元保留2位（計(jì)量到百元）的報(bào)價(jià)清單，這與我國貨幣最小以“分”計(jì)不匹配，報(bào)價(jià)規(guī)范性和準(zhǔn)確性不高，不夠嚴(yán)謹(jǐn)、合理和科學(xué)。另外，編制人員要檢查招標(biāo)文件前后章節(jié)內(nèi)容的一致性，避免招標(biāo)人與買方、投標(biāo)人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設(shè)備廠家等名詞在一份招標(biāo)文件不同章節(jié)中的混用。六是要檢查簽名、簽章的完整性、有效性和規(guī)范性。要檢查招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)層次、序數(shù)是否準(zhǔn)確，所附資料是否完整、是否真實(shí)有效。

        編制一個(gè)完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件，不僅可以為投標(biāo)人提供準(zhǔn)確清楚的投標(biāo)依據(jù)，同時(shí)也能為招標(biāo)人優(yōu)選技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、性價(jià)比高的投標(biāo)人創(chuàng)造有利條件。

        五、結(jié)束語

        招標(biāo)文件編制的好壞，直接影響到招投標(biāo)活動的順利開展和合同的具體實(shí)施，需要招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)高度認(rèn)識到其重要性。由于水利工程存在投資資金大、建設(shè)周期長、施工技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，其招標(biāo)文件在編制過程中很難做到十全十美，但招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)充分考慮工程特性、施工技術(shù)工藝、項(xiàng)目管理難度等，從規(guī)范工程量計(jì)量及計(jì)價(jià)格式、完善通用專用條款、準(zhǔn)確定義名詞解釋及一致性等方面，努力編制合同雙方權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)總體平衡、投標(biāo)報(bào)價(jià)條件清晰準(zhǔn)確、條款明了、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件。只有編制出科學(xué)合理、完整準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)文件，才能為投標(biāo)人投標(biāo)活動開展提供重要指導(dǎo)，從而優(yōu)選出有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的投標(biāo)人，為后續(xù)合同簽訂、履行和管理提供重要保障條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期建設(shè)過程中建設(shè)方和施工方的雙贏。